“古有五福添祝福，今有五福善治理。生态环境共来护，捕鸟电鱼要被捉。鸡鸭狗棚圈养好，生活垃圾勤分类。宅前屋后覅乱堆，红白喜事要简办。不占公共绿化地，建房返修要审批……美丽乡村看民永，新风建设靠大家！”
崇明区横沙乡民永村民北路边，一栋小屋外墙上画着这首乡间民谣。“这是村里新近开业的‘五福基金超市’，民谣唱的是‘五福生态基金’的主要扣分项，朗朗上口，简单好记。村民凭积分可在超市兑换米、面、油等物品，非常方便。”民永村党总支书记沈建荣说。
(资料图片仅供参考)
记者了解到，自2020年起，横沙乡全面推广“五福生态基金”制度，以积分方式向全乡村、居民提供帮扶金、助学金、自治金、共享金、风尚金总计共3300万的五类惠民资金。积分有“共享积分”与“自治积分”两类，与惠民资金的发放额度挂钩，原先无形的村规民约因为积分制管理有了量化标准，督促村民规范日常行为、破除陈规陋习，积极参与乡村治理。
新事项、新变化需要新方法
横沙乡地理位置独特，乡村风貌习俗保存完好。不过，近年来，伴随着乡村社会变迁、乡村治理出现新情况、新要求，原生态乡村地区的基层治理也面临新挑战。
最明显的体现，在于乡村基层干部的新老交替。“以往，年纪大、威望高的村干部承担了矛盾调解、引领村民自治的职责，有较大号召力。近年来，这批老的村干部虽仍在发挥作用，但同时有大量‘新鲜血液’涌入乡村基层，‘小年轻’逐渐开始挑大梁，其中还有不少是外来干部。 年纪轻、人头疏，年轻村干部需要更规范、更高效、更成体系的制度开展乡村治理。”横沙乡党委书记杨冬卫说。
“人”变了，“事”也变了。杨冬卫告诉记者，在自然风貌、生态环境保持“原味”的同时，横沙乡近年来在社会治理方面不断规范化、现代化，新的管理事项不断涌现。“比如疫情防控中，就有许多新的管理服务事项，需要让百姓知晓；另外，交通安全领域的‘一盔一带’、农林废弃物管理领域的秸秆禁焚等，都是近年来的新规。 要让乡村治理精细化、规范化，就要让这些新规更高效‘触达’每个村组、每个村民，让村民知晓并参与。否则，容易出现‘干部拼命干、百姓边上看’的情况。”
记者了解到，以往，横沙乡的惠民资金主要通过普惠式、粗放化的方式发放。久而久之，少数村民便会将补贴视作理所应当，激励效应不够显著，还有“以利代治、以利取人”的治理隐患。 在此背景下，“原味横沙”急需一套更有效、更科学合理的鼓励村民参与乡村治理的制度。
可量化的积分激发“主人翁”意识
“村子是一个集体。乡村治理的责任不应只落在村干部肩上，更需要村民参与，村民‘袖手旁观’的观念需要更新。”杨冬卫告诉记者。于是，“五福生态基金”制度应运而生。
“五福生态基金”制度的雏形，诞生于民永村的探索。沈建荣告诉记者，2019年，村里探索实行“村民自治金”制度：原先，村民每年可无条件享每户600元的惠民资金，后经筹划，村里决定在资金大盘不变的前提下，将这600元转为“村民自治金”并与村规民约挂钩，把秸秆焚烧等事项作为考核项，有效解决了乡村治理“没依据、没抓手、没人听”的问题。
“以前福利直接发；现在村民要享受福利必须配合管理、尽到相应义务；如主动参与治理，还能加分。村干部每日在村域内巡逻，一旦发现村民有违规行为，不仅会口头教育，还会以每次25元（分）的标准在其所在户的自治金中减扣。”沈建荣说。“焚烧秸秆扣25分，帮助邻里加25分”，清晰列明的积分管理规定，让村民参与乡村治理有了热情和方向。
2020年起，横沙乡全面推广“五福”生态基金制度，并将“自治金”的600元额度转变为每户600分的“自治积分”，在此基础上额外新增每户600分的“共享积分”。其中，“共享积分”的扣减关联横沙乡年度重点工作，对照积分项目明细，挂钩年度乡级共享金、风尚金发放；“自治积分”的扣减则依旧关联村规民约，挂钩村级自治金发放。
“自治积分”精确到户，“共享积分”则分配到村民小组，二者看似无关，实则紧密相连。沈建荣告诉记者，“共享积分”出台后，一旦村民出现违规，不仅会按照原有制度扣除“自治积分”，还会翻倍扣除“共享积分”。“比如张三燃烧一次秸秆，不仅要在他个人的‘自治积分’中扣除25分，还要在他所在村民小组共有的‘共享积分’账户上扣除100分。一个村民违规，他所在村民小组内的所有人都需承担后果。”此外，每个村居还会在公告栏设置“红黑榜”，每季度公告村民的违规行为及好人好事。“当个体行为与群体相关时，为了维护村子里的人情秩序，每位村民都会努力规范自己的行为，以免‘丢面子’。”
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