提升效能 实施积极的财政政策
昨天(11日)的十三届全国人大五次会议闭幕会上，表决通过了2022年的预算报告。今年的预算报告着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，提升积极的财政政策效能。让我们一起翻开这份厚重的国家账本，先来看看今年的国家钱袋子到底有多重。
2022年全国一般公共预算收入超21万亿元
和咱老百姓“小家”过日子要盘算一年的收入一样，我国这个“大家”，每年也要定一定今年的收支计划。根据预算报告，2022年，汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入210140亿元，增长3.8%。加上调入资金及使用结转结余23285亿元，收入总量为233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元，比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。赤字33700亿元，比2021年减少2000亿元。
中国财政科学研究院院长 刘尚希：今年的财政收支安排是比较恰当的。从收入预算的安排来看，增长3.8%是与经济增长预期5.5%相适应的。而财政支出的增长，要考虑到各项公共服务的需要，同时要考虑支持“六稳六保”的需要，所以要保持一定的支出强度。
北京大学光华管理学院院长 刘俏：我们现在处于一个新的动能的形成阶段，这些形成新的动能的关键行业，像碳中和或者数字化转型相关的一些行业，其实有大量的投资需要去做，积极的财政政策本身是可以起到这个作用的。
积极财政政策趋势不变，但是积极的关键词已经有所变化，从2021年的“提质增效，更可持续”转变为“提升效能，更加注重精准、可持续”。
中国财政科学研究院院长 刘尚希：当前的预算规模已经达到26万亿，那么这么一大笔财政资源怎么样分配好，使用好?需要在精准上发力。只有精准上做得更加科学了，那么财政政策的效能在“六稳六保”方面才能有更大的作用，才能促进财政政策的可持续。
增强可持续性 赤字率拟按2.8%左右
积极财政政策中有一个指标叫做赤字率，是国际上衡量财政风险的一个重要指标。通常认为实施积极财政，要调高赤字率。但是根据昨天表决通过的政府工作报告，2022年，赤字率拟按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点。这是为什么呢?
要想知道什么是赤字率，首先要知道什么是赤字。简单说，财政赤字就是财政收支总量的差额。而赤字率，指的是一定时期内财政赤字占同期国内生产总值的比重。
在我国，由于建立了跨年度预算平衡机制等原因，在计算财政赤字时，除了将当年财政支出与财政收入相减外，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余等因素。
以2021年为例，当年全国财政赤字35700亿元，是全国财政支出总量249952.4亿元与全国财政收入总量214252.4亿元的差额。据此计算，2021年，用35700亿元的赤字除以114万亿元的国内生产总值，当年的赤字率是3.1%。
今年，我国将赤字率拟按2.8%左右安排，这是连续三年调低赤字率，也是2017年以来的较低水平。在实施积极财政的背景下，这是怎么回事呢?
中国财政科学研究院院长 刘尚希：赤字率有所降低，这为今后留出政策空间，也是考虑到财政政策更可持续。赤字率的下降并不意味着支出强度的下降。
中国人民大学财政金融学院教授 朱青：今年按照现在财政支出增加两万亿的这个规模，今年的财政支出占gdp的比重将达到22%，比去年提高了0.5个百分点，财政还是发力的。
专家介绍，尽管今年赤字率按2.8%左右安排，资金规模减少2000亿元。但是通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍，这个资金量相当于提高赤字率1个百分点。而且全国一般公共预算支出安排超过26万亿元，比去年多2万多亿元，就保障了财政支出强度。所以，适当下调赤字率，不仅可以增强财政的可持续性，也不会影响我国财政的支出强度。
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